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乔新生:开征物业税刻不容缓

2011-05-09 12:41:33  http://www.iyaxin.com  来源: 上海商报      网友评论 0 >> 点击查看

核心提示:当前我国房地产市场正处在痛苦的转型时期,开征物业税可以起到立竿见影的效果。开征物业税的最终目的是为了增加居民的财产性收入。

    5月25日,中国政府公布了《国务院批转发展和改革委员会关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》,再次提出要深化房地产税改革,研究开征物业税。这标志着物业税改革已经进入决策者的议事日程。

  开征物业税的目的,一是为了整合房地产领域的税收体系,二是为了理顺税收法律关系,三是为了实现税收调节收入功能,四是为了增加居民的财产性收入。

  当前我国房地产市场正处在痛苦的转型时期,一些资金充裕的房地产开发商正在摸索从粗放型的发展模式,向精细化的发展道路迈进;而一些资金紧张的房地产开发商,正在使用假按揭、自行交易等方式,套取商业银行的资金,转嫁商业风险。如果政府不采取断然措施,彻底清理房地产市场中存在的问题,通过税收改革引导房地产企业健康发展,那么,中国的房地产业将会引发金融危机。

  开征物业税可以起到立竿见影的效果,具体而言:首先,可以从根本上减轻房地产开发商身上沉重的税收负担,让房地产开发商轻装上阵。当前我国房地产税收体系混乱,征税环节过多,房地产商苦不堪言。统一征收物业税之后,房地产开发商可以大幅度降低自有资金,可以将更多的资金用于房地产开发方面,占用建筑工程承包商、施工单位资金的现象就会逐步减少,房地产市场将会健康发展。

  其次,开征物业税可以更有效地利用土地资源。当前我国一些地方政府之所以把房地产业作为支柱产业重点扶持,原因就在于地方政府可以通过收取土地出让金和征收房地产税获取双重收益。实行房地产税收体制改革之后,地方政府不能在房地产领域实施短期行为,他们必须严格进行城市规划,合理利用土地资源,谨慎使用房地产领域税收资源,确保房地产市场稳步发展。

  第三,开征物业税可以调节居民财产性收入,避免出现贫富两极分化现象。有少数学者认为,国家开征物业税不利增加居民的财产性收入,只有维持现有的房地产税收制度,才能确保居民财产性收入不断增长。这是一种颠倒黑白的错误言论。增加居民的财产性收入,不是让少数人利用不合理的税收制度获取暴利,而是要在税收公平原则基础上,逐步增加居民的财产性收入。征收物业税之后,那些占有大量房地产的所有权人,必须为国家缴纳更多的物业税,这对于调节居民的收入,实现共同富裕,有百利而无一弊。增加居民的财产性收入,必须首先建立公平的法律制度,必须让国家的资源得以有效利用,必须使更多的人拥有充分利用国家资源获取财产性收入的机会。开征物业税从表面上来看,是对居民的财产进行征税,但这样做恰恰是为了更好地使用国家的土地资源,是为了让更多的人实现拥有房屋的梦想。少数人囤积居奇,非但不会促进房地产业健康发展,反而会导致贫富差距拉大,在社会上引发群体性事件。

  关于如何坚定不移地推进房地产领域税收体制改革,笔者的建议是:首先,提请全国人大常委会正式立项制定物业税法,改变过去行政主导的立法模式,通过最高权力机关广泛征求社会各界的意见,防止少数人在政府政策调研过程中制造麻烦。

  其次,按照《政府信息公开条例》规定,要求各级地方政府必须先期公布房地产领域的财政收入情况,详细列明土地出让金和房地产税的收支项目,接受居民的监督。部分地方政府之所以对房地产税收体制改革阳奉阴违,就是因为他们从房地产市场畸形发展中获取了巨额收益。只有将地方财政收入的全部信息公之于众,才能彻底打破某些地方政府官员所营造的虚假繁荣神话,让改革重新回到正确的道路上来。

  第三,必须以“居者有其屋,责任在政府”为原则,强调政府在住房保障方面的社会责任,决不允许地方政府为了增加GDP,而盲目提高房地产市场价格。

  第四,对那些已经通过房地产开发获取暴利的企业或者个人,应当通过征收个人所得税的方式,实行财富的再分配。

  第五,切实保护居民的财产所有权。居民的财产分为两个部分,一个是居民自我管理属于自己所有的财产;另一部分则是通过税收的方式交给政府管理的财产。我国物权法强调保护公民的所有权,只有依据“法律”规定的程序和权限,才能征收征用公民的不动产。可是,对于税收形式存在的公民财产权利,我国并没有明确的法律规定。现行的税收征管法侧重于 “征收”而不是税收的“管理”,大量的税收资源由于管理不当而造成巨大的浪费。所以,我国应当制定专门的税收“管理”法,在预算法的基础上,制定转移支付法和政府公共预算审议法,确保政府的每一项开支,都必须接受人大代表的监督。

  现在,有少数学者认为,开征物业税是一个极其复杂的庞大的系统工程,需要政府进行广泛的调研,充分征求社会各界的意见,决不能在短时期内开征物业税。从表面上来看,这些学者表现出忧国忧民的学术姿态,但是从本质上来说,他们就是通过强调税收体制改革的艰巨性,拖延税收体制改革的进程。中央政府既要看到税收体制改革的艰巨性,但同时又要意识到税收体制改革的急迫性,绝对不能再犹豫徘徊,而应该立即向全国人大常委会提出制定物业税法的建议,提请全国人大常委会着手开展调研工作,在充分征求各方面意见的基础上,提出立法草案。可以肯定的是,在立法环节仍然会出现各种各样的争论,但是,只要坚持立法的正确方向不变,大刀阔斧地改革我国不合理的房地产税收体系,那么,这场改革一定能够达到预期的目的。

【已有 0 位网友发表看法 点击查看 作者: 乔新生 编辑: 曾丽  亚心网版权免责声明 > 查看

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