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开启治水惠民新时代

2011-10-26 16:12:00  http://www.iyaxin.com  来源: 天山网   网友评论 0 >> 点击查看

核心提示:会议明确提出,加快推进水利改革发展,事关新疆跨越式发展和长治久安目标的实现。这次会议对一系列重大水问题作出安排部署,出台了一系列重大举措推动我区水利跨越式发展,其中五大亮点值得关注。

    9月29日—30日,自治区党委水利工作会议召开,这是新中国成立以来,自治区党委首次召开的水利工作会议。会议明确提出,加快推进水利改革发展,事关新疆跨越式发展和长治久安目标的实现。这次会议对一系列重大水问题作出安排部署,出台了一系列重大举措推动我区水利跨越式发展,其中五大亮点值得关注。

    针对水利发展瓶颈全面发力

    亮点:会议提出,把控制性工程作为科学配置水资源的先决条件,加快以水资源配置性工程和山区水利控制性骨干工程为重点的基础设施建设,着力解决水资源时空分布不均,防洪、抗旱、保障供水控制调节能力不足问题。

    背景:新疆水资源总量832亿立方米,人均水资源占有量约3970立方米,列全国第三,在世界同类干旱地区,水资源相对丰富。但由于水资源时空分布极不均衡,“春旱、夏洪、秋缺、冬枯”特征明显。我区重大控制性水利工程欠账较多,全区现有450座水库,总库容仅为103亿立方米,只占年径流量的12.4%。水资源调控能力严重不足,已成为我区水利跨越式发展的主要瓶颈。

    解读:随着新型工业化、新型城镇化、农牧业现代化的发展,对水的需求越来越多,加大控制性水利工程建设,使得引、蓄、提、调、供、灌、排的水资源有效利用系统更加配套完善,支持“三化”发展。“十二五”时期,我区将抓紧建设已列入全国大中型水库规划的叶尔羌河阿尔塔什、克孜河卡拉贝利等一批山区水库。同时,积极争取国家支持,立项建设一批对流域或区域水资源合理配置具有重要作用的水源工程。加大前期经费投入,加强中远期新建山区控制性水利工程前期基础工作,争取经过五至十年的努力,在自治区每条重要的河流上建设山区控制性水利工程及标准化堤防工程,水资源调控能力得到显著提升。

    民生水利的阳光普照千万群众

    亮点:会议指出,坚持民生优先,着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题,促进水利发展更好服务于保障和改善民生。要坚持把水利建设投资优先投向与人民群众生活生产密切相关的水利领域,加快建设一批事关国计民生和群众切身利益的水利工程。

    背景:至2010年,我区共投入饮水安全资金39.69亿元,解决了825.6万农村人口的饮水问题。至2010年,列入全国规划内的149座病险水库已全面完工。累计建成堤防6491.04公里,中小河流治理和山洪灾害防治预警系统建设全面启动。27座定居兴牧水利工程全部开工建设。但仍有343.26万人饮水不安全,156座小型病险水库需除险加固,一些城市饮用水供应紧张,防洪排涝不时出现问题。

    解读:水利与民生息息相关,保障和改善民生是发展水利的根本目标。按照计划,到2013年,我区要解决规划内的343.26万人饮水安全,“十二五”期间基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。要完成156座小型病险水库除险加固。尽快建成27项定居兴牧水源工程,为实现2.5万户牧民搬迁定居创造条件。抓紧实施《新疆草原生态保护水资源保障规划》,积极争取对口支援省市支持,做好与牧区水源骨干工程建设相配套的引水、饲草料基地、牧民定居点配套设施、草原生态修复工程建设。“十二五”期间完成10.6万户牧民定居水利基础设施建设任务。到2020年新增人工饲草料地608万亩,改善灌溉面积574万亩,实现牧民定居16.93万户。大力发展农村小水电,解决偏远地区用电困难。

    落实最严格的水资源管理

    亮点:会议强调,把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措。落实最严格的水资源管理制度,落实用水总量控制制度,落实用水效率控制制度,落实水功能区限制纳污制度,把节约用水贯穿经济社会发展和群众生活生产全过程。

    背景:我区人均水资源占有量列全国第三,但由于水资源时空分布不均,利用率较低,加上分割的管理体制,水资源无序扩张使用,国家给我区核定的用水总量515亿立方米,现用水达530亿立方米,实现用水总量控制面临极大压力。

    解读:落实水资源管理“三条红线”制度。在《新疆水资源综合规划》的基础上,制定流域水量分配方案和区、地州、县市三级行政区域的取水许可总量控制指标体系,并将地下水资源纳入总量控制体系,明确禁采区和限采区范围,逐步实现地下水采补平衡。逐步将全社会用水总量指标控制到515亿立方米以下。同时落实功能区限制纳污制度。新疆多为内陆河流,地表水受到污染,地下水受污染就再所难免。为此,要严格实施水资源管理考核制度,各级人民政府是实施最严格水资源管理制度的责任主体,对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。

    建立健全水利投入稳定增长机制

    亮点:会议提出,加大公共财政水利投入力度,引导社会资金投入水利建设,力争今后10年我区水利建设投入实现明显增加。

    背景:“十一五”期间,全疆水利基本建设完成投资374.15亿元,比“十五”增加了137.36亿元。从新疆经济社会发展和支持“三化”的角度来看,目前水利投资还不能满足水利大发展的需求,投入机制也不完善。

    解读:资金投入是发展水利最为根本的问题。要积极争取国家对新疆水利工程建设的投入,实施一批重大水利工程项目。把水利作为各级公共财政投入的重点领域,保持现有投资存量,增量重点倾斜,确保各级财政对水利投入的总量明显增加。严格落实从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策规定,设立自治区水利建设基金,自治区各级地方财政一般预算收入每年新增部分都要提取一定比例纳入水利建设基金管理,支持水利发展。完善水资源有偿使用制度,建立水土保持、水生态补偿机制,严格执行涉水行政规费征收管理办法,提高水资源费、水土保持补偿费征收标准。同时,各级财政要安排一定比例的资金,用于水利工程建设贴息,鼓励驻疆企业出资认建公益性水利工程设施,推广水资源使用权转让融资模式,积极推进经营性水利项目进行市场融资。大力鼓励民间资本参与水利工程建设。

    区域管理要服从流域管理

    亮点:会议提出,深化水资源管理体制改革。要把提高用水效率和效益作为改革创新的重要目标,完善流域管理与区域管理相结合,区域管理服从流域管理,建立分工明确、运转协调的水资源管理体制。

    背景:我区水利发展规划是以流域发展而制定的,但由于管理体制所限,流域各地州及兵团对水资源有如“铁路警察”,各管一段,导致灌溉面积不断增加,水浪费现象严重,上下游之间关系紧张。

    解读:深化水资源管理体制改革,就要强化水资源统一管理。研究设立水资源管理机构,成立统筹地方、兵团和中央驻疆企业的水资源管理协调机构。完善塔里木河流域水资源统一管理体制机制等。对天山北坡经济带实行统一的水资源管理。创新水资源管理体制,在有条件的区域,积极开展水权交易、转让试点工作。按照“电调服从水调”原则,对流域内水电企业实行统一管理调度,确保区域防洪、生态、供水和灌溉。

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