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面对朝鲜 美国新选择不多

2010-12-20 16:22:01  http://www.iyaxin.com  来源: 东方早报   网友评论 0 >> 点击查看

核心提示:关于朝鲜最近主动公开其核设施的举动,三位与朝核问题有着深厚渊源的美国分析人士均认为,这是朝鲜推动其核计划的既定步骤之一。

    关于朝鲜最近主动公开其核设施的举动,三位与朝核问题有着深厚渊源的美国分析人士均认为,这是朝鲜推动其核计划的既定步骤之一。

    曾担任前六方会谈美国团长希尔的高级特别顾问巴尔比娜·黄(Balbina Hwang)坦承,美国就朝鲜问题能够采取的措施非常有限,奥巴马政府目前所面临的新的可行的选择并不多。而白宫前国家安全会议总统特别顾问曁亚洲事务资深主任麦克·格林(Michael J. Green),以及多次协助朝鲜官方和非官方代表团访美的华盛顿曼斯菲尔德基金会执行董事戈登·弗雷克(L. Gordon Flake)均对六方会谈复会不抱希望。

    三位与美国政府关系密切的分析人士都将解决朝核问题的球踢给中国,格林称,接下来将进入一个“施压中国的时期”。

    麦克·格林(Michael J. Green)

    美国战略与国际研究中心(CSIS)日本事务主任

    白宫前国家安全会议总统特别顾问曁亚洲事务资深主任

    巴尔比娜·黄(Balbina Hwang)

    美国乔治敦大学教授

    前六方会谈美国团长希尔的高级特别顾问

    戈登·弗雷克(L. Gordon Flake)

    华盛顿曼斯菲尔德基金会执行董事

    是否违反联合国决议?

    东方早报:如何解读朝鲜在现阶段主动公开其秘密设施的动机?朝鲜发展轻水反应堆似乎并没有违反联合国决议。

    格林:事实上,在我2001年到2005年任职于布什总统的国家安全委员会时,就已经知道了朝鲜的高浓缩铀项目,以及他们建造这类设施的意图。当时的估计是,这些项目大约是到现在这时候会准备到位。朝鲜展示这一设施,目的在于想借这一威胁获得(其他方面的)妥协。

    斯坦福大学的报告说,发现这一设施紧邻宁边令人惊讶。这的确危险,因为朝鲜最大的威胁在于扩散。他们获得的钚材料可以制造6-9枚核弹,但一处高浓缩铀设施可能成为不断供应裂变材料的来源。

    弗雷克:这是朝鲜一系列旨在推动其核计划朝前更进一步的步骤之一,是朝鲜逐步获得外界勉强认可其核武器国家地位的步骤之一。简单而言,朝鲜想要成为一个被认可的核国家。

    关于是否违反联合国决议,朝鲜或许会认为只要宣称项目是和平的,是以获取能源为目的的,便不会引起如同之前导弹试射或是核试验类似的一致反对声。但他们可能会失望了,这一项目显然违反了2005年9月19日六方会谈达成的共同声明,以及安理会1874号决议中第八条内容。朝鲜公开的设施显然是已经存在的核项目。

    黄:很显然朝鲜一直有意公开追求和扩大其核武项目。

    美国特使博斯沃思已经公开表示,这一新的轻水反应堆设施违反了安理会(1874号)决议以及2005年六方会谈达成的协议。不过,我个人不太确定这一行为是否显然违反了(联合国决议),但它当然违反了联合国制裁决议以及朝鲜签署的协议的“精神”。但严格而言,如果这一设施迄今只是一座轻水反应堆,并仅仅用以能源所需,朝鲜的确可以声称自己没有违反任何协议。不过,这对于核不扩散条约(NPT)是一种违反,因为所有核能生产国家——甚至是纯民用的——都应该接受国际原子能机构的严格监管。但自从朝鲜退出NPT之后,它可以声称并不违反这一协议,正如印度和巴基斯坦一样,他们都置身于NPT之外。

    承认美国立场被动

    东方早报:博斯沃思在首尔的表态似乎有些矛盾:他突然造访亚洲各国,却又说对朝鲜的举动并不感到意外。美国对朝政策是否存在问题?奥巴马政府接下来可能采取怎样的行动?

    黄:我不认为他的表态有矛盾,尽管他的确需要解释一下为什么朝鲜的行为违反了联合国1874号决议。我认为博斯沃思不感到吃惊的原因是这一新闻实际上已经不是真正的“新”闻。换句话说,关于轻水反应堆的新闻在数周之前已经广为流传,而相关的传闻更是甚嚣尘上达数月之久。我不知道他的亚洲之行如何“突然”,但坦率而言,这是他的工作:与亚洲伙伴进行协商。

    说到美国的被动立场,我想这在某种程度上是一种准确的描述。不过,我认为奥巴马政府在过去一年里稳步实施的制裁显然并不被动。我也不同意纯粹以批评的眼光来看待美国的“被动”。事实是,美国能够采取的“积极”政策——对于该地区不会造成负面后果的政策——非常有限。的确,任何美国准备采取的“积极”行动(譬如先发制人的打击)仅仅会造成该地区所有国家的激烈批评和公开反对,也许还包括美国的盟友日本和韩国。从美国来讲,新的选择不多。

    关于接下来的行动,我们可以预计到的是六方会谈另外五方将开展新一轮紧张的外交磋商。但奥巴马政府要做出一个选择,非常迅速地要做出:或者回到六方会谈(或是其他形式的与朝鲜的直接外交),或者继续坚定地拒绝与朝鲜合作,通过制裁等方式施加压力。美国还可以尝试将这一事件提交安理会。但坦率而言,这些努力都难对朝鲜有真正的效果。

    其他还有一些选择,如强行采取武力行动,或是重新制定外交措施,如重组六方会谈,以一种新的形式呈现。不过,这些选择即便不是全无可能的话,可能性也不大,存在被讨论的可能,但要实施不太可能。

    弗雷克:这当然不会感到意外,美国在过去十年里一直在警告,力图打消中国和俄罗斯的怀疑。朝鲜这一违规行为显然已经足够明白,因此与六方会谈其他各方协调是必要的,也就是特使亚洲之行到目的。

    六方会谈前景黯淡

    东方早报:现在西方都将目光聚集在中国身上,希望中国对朝鲜施加影响力。

    格林:这可能导致(朝鲜)与中国关系真正紧张。美日韩不可能屈服于朝鲜的敲诈,中国也不会向朝鲜施加更多压力。我认为奥巴马政府不会带着任何重大的妥协参与六方会谈。这从政治以及战略角度都不可想象,因为朝鲜在过去所有协议上都在撒谎。所以我们正在进入一个施压朝鲜的时期,也就是说施压中国。

    东方早报:朝鲜半岛安全局势会在多大程度上受到影响?六方会谈的前景还明朗吗?

    黄:朝鲜半岛上的政治局势当然十分复杂和恶劣,但我不确信安全局势会必然(因为此事)更加恶化,能坏到哪里去呢?在过去60年里,朝鲜已经实际上与韩国和美国处于僵局之中——这一最新的进展仅仅增加了朝鲜相对于韩美的筹码,但不会真正导致安全局势更坏。

    关于六方会谈的前景,怎么会有人感到明朗呢?如果会谈在这种条件下得以恢复,也会是无用的,因为铀浓缩问题不会列入会议议程。即便是要恢复会谈,甚至是还是相同的六方,也应该以一种新的议题为起点,而不是从原来止步的地方开始,继续往下开。

    弗雷克:安全局势更加复杂,一如往常。从最新的披露行为来看,没有多少迹象显示朝鲜对于重返六方会谈持真诚态度。

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