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晏扬:车船税法二审草案好像一锅“夹生饭”

2011-02-24 15:37:40  http://www.iyaxin.com  来源: 齐鲁晚报   网友评论 0 >> 点击查看

核心提示:从某种意义上说,这是民意的胜利,是“开门立法”的胜利,更是“税收法定”的胜利。

    2月23日,全国人大常委会第二次审议车船税法草案,二审草案对一审草案作出大幅调整,降低了2.0升及以下乘用车的车船税额,使之与现行车船税额大体相当。全国人大法律委员会副主任委员张柏林表示,税额调整后,存量车船的车船税收入与原来的收入基本持平。(新华社2月23日)

    车船税法一审草案将乘用车车船税按排气量大小分7档计征,除1.0升及以下乘用车车船税有所降低外,其他各档乘用车车船税均有所提高,这一变相加税的做法不仅引起广大民众的不满,也遭到众多全国人大常委会委员的批评。该草案在向社会公开征求意见时,不少民众提出降税的要求。显然,二审草案充分吸纳了民众意见,税额作出调整后,全国87%的乘用车将不必多缴车船税。而存量车船的车船税收入与原来的收入基本持平,说明车船税改革并没有为政府增加收入,这让有关方面最初的希望落了空。

    从某种意义上说,这是民意的胜利,是“开门立法”的胜利,更是“税收法定”的胜利。无论是增加税种还是对既有税种进行改革,都是国家大事,涉及民众切身利益,所以税收必须“法定”,由全国人大制定法律,而不应继续代之以国务院“暂行条例”。车船税法一审草案漏洞百出,被塞进太多“私货”,因而在全国人大常委会那里遇阻,遭到众多委员的炮轰,充分证明了“税收法定”对于保证税法公正、维护民众权益的重要性。显然,二审草案充分吸纳民意,对一审草案大力纠偏,这一进步为“开门立法”和“税收法定”赢得了荣誉。

    不过,如果说车船税法一审草案是一锅“生米饭”,让人实在无法下咽,那么二审草案则像是一锅“夹生饭”:一方面,税额降低了,没有增加大多数车主的税负;另一方面,车船税的性质和计税依据仍然没有厘清,这不得不说是一大缺憾。

    从性质上看,车船税属于财产税,它与燃油税是两种不同性质的税。既然燃油税的功能是“抑大扬小”、促进节能减排,那么车船税就不应再承担这项功能,否则,基于同一目的征收两种税,就涉嫌重复征税。从计税依据上看,车船税既然属于财产税,就应当按照乘用车的价值征税,而不应依据排量大小征税。而且,车辆在使用过程中,其实际价值是逐年递减的,因此,所缴车船税也应逐年降低,而不能每年都一样。实际上,依据乘用车的价值征收车船税并不存在操作上的困难,因为车辆在销售时是明码标价的,车辆使用了多少年也是有据可查的。

    按排量分档征收车船税,歪曲了车船税的性质,名不正、言不顺。鉴于这个“致命伤”,有不少人建议将整个车船税法草案推倒重来。这个建议虽然有道理,但照目前的形势看,推倒重来恐怕不大可能,车船税法草案纵然是一锅“夹生饭”,我们也要囫囵吞枣地吃下去。值得欣慰的是大多数车主的税负不会增加,而值得吸取的教训是,税收改革大事,理当做到严谨缜密、名正言顺,不仅要追求结果正义,也要追求程序正义,车船税改革一波三折,其根源即在于有关方面当初考虑不周、动机不纯,以致后来无论怎样修改都难如人意,无论怎样煮都是一锅“夹生饭”。但愿以后的税收改革不会重蹈这一覆辙。

【已有0位网友发表看法 点击查看 作者: 晏扬 编辑: 曾丽  亚心网版权免责声明 > 查看

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